La liste des décisions prises en faveur de la politique de la Ville est publiée ici pour la première fois, le lecteur comprendra pourquoi à sa lecture. Dix-neuf ministres de la Ville déjà pour la politique de la Ville dont le premier fut… Tapie. La secrétaire d’Etat à la politique de la Ville, Fadela Amara, a laissé au président Nicolas Sarkozy le soin de faire lui-même l’annonce générale du nième plan, vendredi 8 février.

« Nous n’avons pas le droit à l’erreur. Le “plan banlieue”, cette fois doit être le bon. Jusqu’à présent, il y a eu beaucoup de plans et beaucoup d’esbroufe », souligne Rachid Kaci, conseiller de Nicolas Sarkozy sur les questions de diversité.

Question : qu’est-ce qui permet de penser que l’esbrouffe peut cesser à lire la liste impressionnante publiée il y a un mois par Monde et Vie et au rapport de la Cour des comptes qui dresse un tableau accablant de la gestion des fonds attribués par l’Etat aux banlieues depuis cinq ans ?

Pour des raisons économiques liées au prix de l’immobilier en centre-ville, les immigrés, dans la plupart des pays occidentaux, vivent autour des métropoles. Ces banlieues situées en périphérie se paupérisent et se transforment en ghettos où peu à peu le non-droit règne.

Plus l’immigration est autorisée, plus les zones de non-droit s’étendent, fort logiquement. Il existe aujourd’hui des milliers de cités dans toute la France où ni police, ni services sociaux, ni même services d’urgence (pompiers, Samu, etc.) ne peuvent plus pénétrer. Voici un bref historique de trente années de gestion – droite et gauche confondues – de la question, où jamais la notion même de contrôle des flux migratoires ne fut abordée de manière frontale. L’accumulation par strates de populations analphabètes, non intégrées, parlant mal ou pas notre langue, désoeuvrées et sans emplois, a créé des conditions de vie précaires qui mènent la deuxième génération à la délinquance.

Les “jeunes” qui peuplent ces cités sont pris en charge par ce qu’on nomme pudiquement l’économie parallèle, soit le trafic de drogues, les vols, et autres, le tout sous la coupe de bandes organisées, selon un schéma bien connu des services de police.

Bien que le comptage ethnique ne soit pas autorisé dans les statistiques, on sait aujourd’hui qu’une écrasante majorité des détenus (sans doute plus de 75 % selon les estimations) sont d’origine immigrée.
A cette délinquance s’ajoute une spécificité récente liée à l’intégrisme : la haine proclamée du modèle occidental, brandie comme un étendard lors d’émeutes récurrentes.

On remarquera ici, au travers de l’inventaire à la Prévert qui va suivre, la réponse quasi unique des gouvernants au problème posé : des subventions, encore des subventions, ou la création à jet continu d’organismes étatiques divers. Pas une seule fois la solution consistant à répondre par la fermeté aux agressions ne semble envisageable pour nos esprits éclairés.

Juin 1973 : création du groupe de réflexion Habitat et vie sociale (HVS), transformé en instance interministérielle l’année suivante.
Avril 1976 : création du Comité d’études sur la violence, la criminalité et la délinquance
Août 76 : mise en place du fonds d’aménagement urbain (FAU.
Mars 1977 : lancement du programme « Habitat et vie sociale » (HVS), visant à la réhabilitation des cités HLM. M. Jacques Barrot, secrétaire d’Etat au Logement, installe le premier plan banlieue. Une cinquantaine d’opérations seront menées jusqu’en 1981.
Septembre 1979 : premières émeutes urbaines, dans le quartier de la Grappinière, à Vaulx-en-Velin, dans la banlieue de Lyon : des jeunes affrontent les forces de l’ordre et incendient des voitures. Les affrontements se multiplient, entre 1979 et 1980, à la cité Olivier-de-Serres à Villeurbanne (Rhône), avant que le maire Charles Hernu décide de raser ce « vivier à délinquance » (sic).
Avril 1980 : création d’un Groupe interministériel pour l’aménagement des banlieues (GIAB).
Juillet 1981 : de violentes émeutes éclatent dans le département du Rhône, d’abord aux Minguettes, à Vénissieux, puis à Villeurbanne et à Vaulx-en-Velin. Les incidents se succèdent sans interruptions jusqu’en septembre.
Octobre 81 : les articles 22 à 28 de la loi de 1901, qui interdisaient aux étrangers de créer des associations, sont supprimés.
Décembre 1981 : le gouvernement instaure une Commission nationale pour le développement social des quartiers (CNDSQ), afin de lutter contre la «ghettoïsation des quartiers défavorisés». Une vingtaine de sites seront classés « îlots sensibles ». Le gouvernement crée également des zones d’éducation prioritaire (ZEP) pour “enrayer l’échec scolaire”.
Mai 1982 : mise en place de la Commission des maires sur la sécurité (CMS).
Mars 82 : promulgation de la loi relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions – ou loi sur la décentralisation –, à l’initiative de Gaston Deferre, ministre de l’intérieur. Naissance des “missions locales pour l’emploi”, à destination des “jeunes en difficulté”.
Juillet 82 : lancement de l’Opération prévention été (OPE), menée sous l’égide du ministère de la Jeunesse, avec la collaboration de Gilbert Trigano, président du Club Med.
Décembre 82 : présentation au Premier ministre du rapport dirigé par M. Gilbert Bonnemaison, président de la CMS : « Face à la délinquance : prévention, répression, solidarité».
Janvier 1983 : rapport d’Hubert Dubedout, président de la CNDSQ : «Ensemble, refaire la ville ».
Juin 83 : création du Conseil national de prévention de la délinquance(CNPD). La loi du 22 juin inscrit le droit au logement parmi les droits fondamentaux…
Juillet 83 : visite de François Mitterrand à la cité des 4000, à La Courneuve (Seine-Saint-Denis), après le meurtre d’un enfant par des « jeunes » deux semaines auparavant.
Novembre 83 : lancement de la mission Banlieue 89, sous la houlette des architectes Roland Castro et Michel Cantal-Dupart, pour lutter contre l’enclavement des quartiers défavorisés.
Décembre 83 : arrivée à Paris de la Marche pour l’égalité et contre le racisme, dite « Marche des Beurs », partie de Marseille en octobre.
Juin 1984 : création du Comité interministériel pour les villes (CIV) et du Fonds social urbain (FSU), en liaison avec le programme gouvernemental « Mieux vivre dans la ville ».
Juillet 84 : lancement, par Mme Georgina Dufoix, du programme DEFA (Diplôme d’Etat relatif aux fonctions d’animation) Solidarité, destiné à former 300 jeunes de quartiers non diplômés au métier d’éducateur.
Décembre 84 : deuxième Marche des Beurs (« Convergence 84 pour l’égalité »).
Février 1985 : circulaire du Premier ministre qui met en place les “contrats d’action de prévention pour la sécurité dans la ville” (CAPS).
Octobre 1988 : création d’un Conseil national des villes (CNV), d’un Comité interministériel des villes et du développement social urbain (CIV), et d’une Délégation interministérielle à la ville et au développement social urbain (DIV), qui reprend les activités de Banlieue 89 ; quatre cents quartiers en difficulté sont recensés.
Décembre 88 : instauration du revenu minimum d’insertion (RMI).
Janvier 1989 : démarrage du Xe plan gouvernemental : 400 conventions DSQ (développement social des quartiers) sont signées. La Caisse des dépôts et consignations (CDC) lance le Programme développement solidarité (PDS) en faveur des quartiers.
Mai 89: la circulaire Rocard fixe les programmes d’action en matière de politique de la ville. Elle définit notamment le principe de développement social urbain (DSU) pour l’intégration des quartiers dans la ville.
Novembre 89 : circulaire sur la politique de prévention de la délinquance ; création de l’Institut des hautes études de la sécurité intérieure (IHESI).
Décembre 89 : création du Haut Conseil à l’intégration (HCI).
Janvier 1990 : création du label « Banlieue 89 ».
Mai 90 : promulgation de la loi relative à la mise en œuvre du droit au logement, dite loi Besson.
Octobre 90 : de violentes émeutes éclatent à Vaulx-en- Velin après la mort d’un « jeune » dans un accident de moto, près d’un barrage de police.
Décembre 90 : lors des assises de Banlieue 89, à Bron (Rhône), François Mitterrand promet de «changer la ville en cinq ans» ; création du premier ministère de la Ville.
Janvier 1991 : nomination de treize sous-préfets à la Ville.
Mars 91 : émeutes dans la cité des Indes, à Sartrouville (Yvelines), après la mort de Djamel Chettouh, 18 ans, abattu dans un centre commercial par un agent de surveillance qui craignait pour sa vie ; création d’un “Comité d’évaluation de la politique de la ville”.
Mai 91 : violents incidents au Val-Fourré, à Mantes-la-Jolie (Yvelines), à la suite du décès d’Aïssa Ihiche, 18 ans, au cours d’une garde à vue dans le commissariat de police de la ville ; création de la section “violences urbaines” aux Renseignements généraux (RG) ; début de l’opération « Quartiers lumières ».
Juillet 91 : loi d’orientation pour la ville (LOV), dite aussi « loi anti-ghettos ». Le gouvernement définit les premiers grands projets urbains (GPU) en faveur de quartiers situés en banlieue parisienne, ainsi qu’à Vénissieux, Marseille, Roubaix et Tourcoing. Septembre : création du service national ville (SNV), dans le cadre duquel des appelés du contingent seront affectés dans les quartiers jugés sensibles.
Février 1992 : premières « Assises des jeunes de banlieue » à Lyon.
Avril 92 : M. Bernard Tapie est nommé ministre de la Ville et présente son « plan pour les banlieues », qui s’appuie sur les parrainages de quartiers par les grandes entreprises et l’intégration par le sport. Sous le coup de poursuites judiciaires, il doit démissionner en mai.
Mai 92 : circulaire du ministère de l’Intérieur sur les plans locaux de sécurité (PLS), qui prévoient l’accroissement de la présence policière dans les banlieues.
Juillet 1993 : le gouvernement annonce la mise en place d’un “plan de relance pour la ville”.
Novembre 93 : émeutes à Melun (Seine-et-Marne), après le décès d’un « jeune » du quartier nord de la ville.
Février 1994 : création d’un “Fonds interministériel d’intervention pour la politique de la ville” (FIV) ; émeutes dans le quartier des Sapins, dans les hauts de Rouen, après la mort d’Ibrahim Sy, un jeune Sénégalais de 18 ans, tué par un gendarme alors qu’il se trouvait dans une voiture volée.
Mars 94 : incidents entre jeunes et forces de l’ordre à Garges-lès-Gonesse (Val-d’Oise), puis dans le quartier de la Tramontane, dans la banlieue d’Avignon, après la mort de Mohammed Tajra, 17 ans.
Mai 94 : circulaire gouvernementale relative à la “politique de prévention de la délinquance et de lutte contre l’insécurité en milieu urbain” ; discours de Mme Veil (ministre) devant le Conseil national pour l’intégration des populations immigrées (Cnipi).
Juin 94 : mise en place des 214 contrats de ville concernant 750 communes et 1 300 quartiers ; lancement du programme européen Urban (1994-1999) en faveur des quartiers défavorisés – 8 sites français sont sélectionnés.
Septembre 94 : échauffourées entre jeunes et policiers, à Pau, dans le quartier de l’Ousse-des-Bois, à la suite du meurtre d’Azzouz Read, 24 ans.
Octobre 94 : création de 185 postes Fonjep (Fonds de coopération de la jeunesse et de l’éducation populaire) destinés aux associations de banlieue.
Décembre 94 : circulaire gouvernementale relative à l’intégration des populations immigrées.
Janvier 1995 : promulgation de la loi relative à la diversité de l’habitat, qui élargit la notion de logement social.
Mai 95 : Mme Françoise de Veyrinas est nommée secrétaire d’Etat aux quartiers en difficulté ; incidents au Havre après la mort d’Imad Bouhoud, 19 ans.
Juin 95 : émeutes à Noisy-le-Grand (Seine-Saint-Denis), après la mort de Belkacem Belhabib, 23 ans, au terme d’une course-poursuite avec la police.
Septembre 95 : des affrontements entre jeunes et policiers éclatent à la cité des Fontenelles, à Nanterre (Hauts-de-Seine), après la mort de Nouredine Benomari, 25 ans.
Novembre 95 : M. Jean-Claude Gaudin est nommé ministre de l’aménagement du territoire, de la ville et de l’intégration; M. Raoult est nommé ministre délégué à la ville et à l’intégration ; émeutes dans le quartier Saint-Nicolas, à Laval, après la mort de Djamel Benakka, 26 ans, abattu après une rixe par un policier au commissariat de la ville.
Janvier 1996 : le Premier ministre Alain Juppé annonce un “pacte de relance pour la ville” axé sur le développement économique et l’emploi.
Mai 96 : création des emplois de ville, qui concernent les jeunes de quartiers âgés de 18 à 25 ans (ils seront remplacés l’année suivante par les emplois-jeunes).
Novembre 96 : la loi sur la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville institue 750 zones urbaines sensibles (ZUS). Le gouvernement crée également des zones franches urbaines (ZFU) afin d’attirer les entreprises dans certains quartiers en difficulté grâce à des exonérations fiscales et sociales.
Octobre 1997 : dans un discours prononcé lors du colloque de Villepinte (Seine-Saint-Denis), consacré à l’insécurité, le ministre de l’Intérieur Jean-Pierre Chevènement annonce la création d’une police de proximité pour endiguer le développement des violences urbaines. Le gouvernement publie quelques jours plus tard une circulaire instituant les contrats locaux de sécurité (CLS), destinés à renforcer le dispositif préventif et répressif dans les quartiers sensibles.
Décembre 97 : violents affrontement entre jeunes et CRS à Dammarie-lès-Lys (Seine-et-Marne), après la mort d’Abdelkader Bouziane, 16 ans, tué d’une balle dans la tête par des policiers de la brigade anticriminalité (BAC) ; incidents à Lyon, dans le quartier de la Duchère ; émeutes dans les cités de Strasbourg au cours de la Saint-Sylvestre : une cinquantaine de voitures sont incendiées en une nuit.
Janvier 1998 : les “Rencontres des acteurs de la ville” sont organisées à Lyon, à Nancy et à Cergy-Pontoise (Val-d’Oise) en vue de dresser le bilan de quinze ans de politique de la ville.
Février 98 : le maire d’Orléans Jean-Pierre Sueur formule cinquante propositions pour la ville dans son rapport « Demain la ville ».
Mars 98 : M. Claude Bartolone est nommé ministre délégué à la ville auprès de Mme Aubry ; à l’issue du conseil de sécurité intérieure (CSI), M. Chevènement évoque devant la presse «les petits sauvageons qui vivent dans le virtuel ».
Juin 98 : assises nationales des ZEP à Rouen ; le comité interministériel des villes (CIV) définit les priorités du gouvernement en matière de politique urbaine : l’accent est mis notamment sur les notions de pacte républicain et de cohésion sociale.
Juillet 98 : loi d’orientation relative à lutte contre les exclusions.
Décembre 98 : deuxième CIV, qui entérine les nouvelles compétences des préfets définies lors du premier CIV ; circulaire gouvernementale relative aux contrats de ville pour la période 2000-2006 ; plusieurs nuits d’émeute embrasent les quartiers de Toulouse après la mort de Habib Ould Mohamed, 17 ans, tué par un policier au cours d’une tentative d’interpellation.
Mars 1999 : le ministre de l’intérieur Chevènement signe une circulaire visant à renforcer la lutte contre les violences urbaines.
Mai 99 : émeutes à Vauvert (Gard), à la suite de la mort de Mounir Oubbaja, 19 ans, abattu par un habitant de la commune.
Juillet 99 : loi relative à l’organisation urbaine et à la simplification de la coopération intercommunale, dite loi Chevènement ; loi portant création d’une couverture maladie universelle (CMU).
Septembre 99 : premier “Festival international de la ville” organisé à Créteil (Val-de-Marne).
Octobre 99 : signature du premier “contrat de ville” pour la période 2000-2006 à Poitiers.
Décembre 99 : le CIV entérine le programme gouvernemental de rénovation urbaine et de solidarité : 50 grands projets de ville (GPV) sont créés, et 30 opérations de renouvellement urbain (ORU) sont engagées.
Septembre 2000 : échauffourées dans les cités de la Grande-Borne, à Grigny (Essonne), et des Tarterêts, à Corbeil-Essonnes, après la mort d’Ali Rezgui, 19 ans, tué par un policier à Combs-la-Ville (Seine-et-Marne) alors qu’il forçait un barrage au volant d’une fourgonnette.
Novembre 2000 : circulaire sur l’évaluation des contrats de ville et des politiques régionales de la ville pour la période 2000-2006.
Décembre 2000 : promulgation de la loi sur la solidarité et le renouvellement urbain (SRU), qui soumet à un prélèvement les communes comptant moins de 20 % de logements sociaux ; circulaire gouvernementale portant création d’un fonds de revitalisation économique (FRE), destiné à relancer les activités dans les quartiers.
Janvier 2001 : le CSI, présidé par M. Jospin, décide de renforcer la sécurité quotidienne et réaffirme l’importance des CLS.
Février 2001: installation de l’Institut des villes par M. Bartolone.
Juillet 2001 : des incidents éclatent dans la cité de Borny, à Metz, après la mort de deux jeunes du quartier.
Octobre 2001 : de violents affrontements opposent forces de l’ordre et jeunes, à Thonon-les-Bains (Haute-Savoie), après la mort accidentelle de quatre « jeunes » originaires des cités qui tentaient d’échapper à un contrôle de police ; le CIV décide de consacrer près de 10 milliards de francs de subventions nouvelles d’ici à 2006, d’accorder 25 milliards de francs de prêts à taux réduit en faveur des personnes vivant dans les quartiers difficiles et d’accélérer les démolitions de barres HLM.
Novembre 2001 : loi relative à la lutte contre les discriminations. Le FAS devient le Fasild (Fonds d’action et de soutien pour l’intégration et la lutte contre les discriminations).
Décembre 2001 : circulaire, dite « Education-Ville », relative à la mise en œuvre de la veille éducative ; plusieurs nuits d’émeutes frappent Vitry-sur-Seine (Val-de-Marne) après la mort d’un « jeune » originaire de la cité de la dalle Robespierre, abattu par la police lors d’un hold-up.
Janvier 2002 : incidents à la cité des Musiciens, aux Mureaux (Yvelines), après la mort de Moussa, 17 ans, tué par un policier alors qu’il forçait un barrage sur le boulevard périphérique ; création du Comité national d’évaluation de la politique de la ville ; promulgation de la loi de modernisation sociale ; circulaire modifiant les exonérations de charges fiscales et sociales des entreprises installées en zones franches urbaines (ZFU).
Février 2002 : loi sur la démocratie de proximité ; opération « Talents des cités » : une quarantaine de créateurs d’entreprises et d’associations issus des quartiers difficiles, âgés de 20 à 35 ans, se voient attribuer une bourse de 5 000 euros ; publication du rapport de la Cour des comptes sur la politique de la ville ; affrontements entre jeunes et forces de l’ordre à Evreux (Eure), après le décès par overdose d’un jeune toxicomane dans l’enceinte du commissariat.
Mai 2002 : M. Jean-Louis Borloo est nommé ministre délégué à la ville et à la rénovation urbaine par le Premier ministre Jean-Pierre Raffarin.
Juillet 2002 : décret relatif aux dispositifs territoriaux de sécurité et de coopération pour la prévention et la lutte contre la délinquance : les conseils communaux de prévention de la délinquance (CCPD) sont remplacés par les conseils locaux de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD).
Octobre 2002 : violentes émeutes dans le quartier de Hautepierre, à Strasbourg, à la suite de la mort par noyade d’un « jeune » de 17 ans, originaire de la cité, qui tentait d’échapper à la police après avoir été surpris en flagrant délit de cambriolage dans un entrepôt.
Janvier 2003 : M. Borloo rend publique la liste des 41 nouvelles zones franches urbaines (ZFU) qui entreront en vigueur en janvier 2004.
Mars 2003 : promulgation de la loi pour la sécurité intérieure (LSI), qui renforce considérablement les moyens de la police judiciaire et élargit les pouvoirs de contrôle par le croisement et l’extension des fichiers d’infractions ou d’« incivilités » (parmi lesquelles on trouve les rassemblements dans les halls d’immeubles).
Août 2003 : loi d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine, dite loi Borloo, consacrée à la « lutte contre les inégalités sociales et territoriales ».
Novembre 2003 : lancement du Programme national de rénovation urbaine (PNRU) et de l’Agence nationale de rénovation urbaine (ANRU) ; installation de l’Observatoire national de la délinquance (OND).
Janvier 2004 : 324 voitures sont incendiées, dans différentes villes de France, au cours de la nuit du Jour de l’an : de violents affrontements ont notamment lieu entre jeunes et CRS dans le quartier du Neuhof, à Strasbourg ; émeutes dans la cité de Hautepierre après la mort d’un jeune homme de 19 ans, fauché sur une moto volée alors qu’il tentait d’échapper à la police.
Mars 2004 : M. Borloo est nommé ministre du travail, de l’emploi et de la cohésion sociale. Mme Catherine Vautrin, secrétaire d’Etat à l’intégration et à l’égalité des chances, se voit confier la politique de la ville.
Octobre 2004 : installation de l’Observatoire national des zones urbaines sensibles (ZUS) au sein de la Délégation interministérielle à la ville (DIV).
Janvier 2005 : promulgation de la loi relative à la programmation pour la « cohésion sociale ».
Juin 2005 : après la mort de Sidi Ahmed, 11 ans, à la cité des 4000, à La Courneuve (Seine-Saint-Denis), tué par deux balles perdues lors d’une rixe entre bandes rivales, le ministre de l’Intérieur, M. Nicolas Sarkozy, promet de « nettoyer [le quartier] au Kärcher ».
Octobre2005 : présentation en conseil des ministres d’un projet de loi prévoyant la mise en œuvre d’un pacte national pour le logement ; en déplacement dans un quartier d’Argenteuil (Val-d’Oise), M. Sarkozy est pris à partie par des jeunes, qu’il traite en retour de « racaille » et de « gangrène ». Des émeutes éclatent à Clichy-sous-Bois (Seine-Saint-Denis) après l’électrocution, dans un transformateur EDF, de trois jeunes gens qui tentaient d’échapper à la police, dont deux décèdent.
Novembre 2005 : aggravation des violences à Clichy-sous-Bois. Les incendies de voitures et les affrontements avec les forces de l’ordre se propagent progressivement en Seine- Saint-Denis et à plusieurs villes de France. Le 8, le gouvernement proclame l’état d’urgence, qui restera en vigueur jusqu’en janvier 2006. Le calme revient à la mi-novembre.
Décembre 2005 : le bilan « judiciaire » de la révolte sera de cinq policiers mis en examen pour avoir molesté un jeune homme à La Courneuve ; 4 770 personnes interpellées, 4 402 placées en garde à vue et 763 écrouées ; 422 majeurs condamnés en comparution immédiate, mais plus d’un tiers des jeunes déférés au tribunal de Bobigny innocentés ; 135 informations judiciaires ouvertes. Pour finir, deux immigrés impliqués dans les événements seront au total expulsés vers leur pays d’origine.
Mai 2006 : de violentes échauffourées opposent des jeunes aux forces de l’ordre à Montfermeil (Seine-Saint-Denis) – ainsi qu’à Clichy-sous-Bois –, après une perquisition menée par la police dans la cité des Bosquets.

Nous constatons par conséquent que depuis trois décennies, les gouvernements n’ont tenté de résoudre la violence, le trafic, les braquages, et le racket dans les banlieues que par la création de dizaines de comités Théodule, ou via l’injection d’argent public à fonds perdus (vacances, centres culturels, équipement etc.) N’aurait-il pas été plus judicieux, par exemple, de conditionner ces investissements au retour préalable de la paix civile ?

Par peur du politiquement incorrect, des quartiers entiers ont été progressivement abandonnées à la délinquance et aux rapines, malgré les subventions absurdes dont ils ont été l’incessant objet.
Souvent, ces citadelles ne sont aujourd’hui même plus desservies par les autobus municipaux. Quant à la malheureuse population honnête (et souvent d’origine modeste, quand ils ne sont pas immigrés eux-mêmes) qui ne peut en déménager par manque de moyens, elle devient l’otage de criminels, et semble-t-il dans l’indifférence des élites verbeuses qui sollicitent nos suffrages avec leurs remèdes à la Docteur Knock.

Grégoire Duhamel
duhamelinvest@yahoo.fr

Source : Olivier Pichon